第1期

商城县行政服务中心                  2016年1月6日

商城县行政服务（公共资源交易）中心

2015年工作总结和2016年工作计划

2015年商城县行政服务中心在县委、县政府的正确领导下，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指导，以“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”建设为统领，以开展“三严三实”专题教育活动和中心组理论学习活动为动力，创新举措，深化改革，狠刹四风，转变作风，为全县搭建了文明、优质、便捷的行政服务平台和公平、透明、高效的公共资源交易环境。

一、2015年工作回顾

（一）以“便民、利企、高效”为宗旨着力优化行政服务环境。一是按照省、市、县各级政府的统一部署，积极协助县编办开展清理行政审批项目工作。在2014年清理行政审批项目的基础上，完成了2015年行政审批项目清理工作的调研，进一步澄清了全县行政审批项目底数和拟清理项。由原来的309项行政服务项目，审减到205项（其中取消行政审批事项33项，承接省、市下放行政审批项目19项，调整为日常工作事项51项，合并行政审批项目35项）。二是认真落实顶层设计的要求，积极落实“简政放权、放管结合”各项举措，配合编办等部门搞好权力清单和责任清单清理工作，扎实推动行政服务中心平台建设，切实方便群众，服务企业。三是加强行政审批制度建设，以开展便民服务为目标，为提高窗口服务质量及办事时效，中心要求所有工作人员做好三本台账，即：即办件台账、限时办结台账、一周办结台账。每月1-5号由行政服务中心督查股人员检查并签字，提高办事效能。四是创新工作思路，工作重心下移，强化“一站式”办事、“一条龙”服务、“一费制”改革，积极推进“联审联批”，从而提高办事效率、创新服务模式、营造服务环境。截至2015年12月31日，县行政服务中心累计受理各类行政审批事项242086件，办结242086件，办结率100%，收取各类行政事业性收费74088万元，有效投诉为零。

（二）以“公开、公平、公正”为准则积极搭建优质交易平台。公共资源交易中心正式运行以来，建设工程交易、国有土地交易和政府采购交易活动有序开展，交易程序得到了进一步规范，一是严格实行“六统一”（即统一公共资源交易平台、统一信息发布、统一接受报名、统一专家库、统一开标评标活动、统一中标结果公示）和“三隔离”（即中心工作人员与评标专家隔离、投标企业与评标专家隔离、中介代理机构工作人员与评标专家隔离）。二是对小型建设工程即100万元以下的工程实行摇号发包。根据商政办〔2015〕67号文件要求，凡我县境内100万元以下的小型建设工程项目、装修及其它项目全部实行摇号发包：即实行网上公告，公开报名，预选摇号候选人（即报名超过五家时，通过第一次摇号选五家进行第二次摇号，然后从五家中通过摇号选出中标人）。最大限度地减少人为因素，让那些想违规插手交易的人无机可乘，预防“暗箱操作”，实现公共资源阳光交易，保证了市场经济条件下公共资源交易的有序竞争。三是建立了全市第一家电子招投标系统。为了更好的预防人为干扰招投标，我中心与市建设银行、市行政服务中心、郑州大学计算机应用中心联合开发了一套电子招投标系统软件。从报名、招标文件购买、投标文件上传、投标保证金交存全部实行网上交易，同时亦可实行专家异地评标，这样有效的预防了业主通过代理公司控制专家进行暗箱操作，又对串标、围标行为有明显的遏制。目前，该软件正在试运行。

截至2015年12月31日，累计受理各类交易项目258项，办结258项。其中，受理建设工程、政府采购节资类项目224 个，中标价55704.27万元，节资33972.07万元，节资率6.66%；受理国有土地出让、产权交易溢价类项目53个，溢价830万元，溢价率4.44%，具体如下：

（1）建设工程交易股业务开展情况。截至12月31日，建设工程交易股累计受理171项，办结171项，中标价47941.24万元，比预算资金51363.79万元节资3422.55万元，节资率6.66%。

（2）政府采购和产权交易股业务开展情况。截至12月31日，政府采购和产权交易股累计受理53项，办结53项，其中：政府采购-----中标价7763.03万元， 节资5549.52万元，节资率6.61%；产权交易-----成交213万元，溢价24.41万元，溢价率12.94%。

（3）国有土地交易股业务开展情况。截至12月31日，国有土地交易股累计受理34项，办结34项，累计成交价19539万元，比保留底价18709万元溢价830万元，溢价率4.44%。

（三）以“勤政、廉洁、团结”为引领打造一流干事创业队伍。一是强化学习提升素质。以党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻落实县委关于开展“三严三实”专题教育活动的各项要求，健全学习机制，认真执行每周学习制度，组织干部职工认真学习中央全面深化改革相关文件精神和行政审批相关法律法规及业务知识，以学习推动中心工作开展，塑造高素质的干部职工队伍。为进一步增强中心党支部的执行力、凝聚力和创造力，切实把党支部中心组的理论学习抓实、抓好，使中心组成员充分认识到学习是新时期加强党组建设的有力举措，成立了以党支部书记、主任为组长的理论学习中心组，制定了学习计划，明确学习任务。达到了中心组成员100%的参学率，中心组共开展了12次学习，集中学习时间12天，每个成员都作了学习笔记，笔记字数达3万字以上，结合行政审批制度改革和机制创新工作开展调研工作，每人撰写了2篇理论文章和1篇调研报告。通过学习提高了领导干部的执政能力，提升了为人民群众服务的本领。二是强化服务水平提升。通过持续开展“优质服务窗口”、“党员示范岗”、“文明服务志愿岗”、“文明服务示范岗”、“青年文明号岗”和“青年雷锋岗”评比活动，以先进带动后进，充分发挥党员的模范带头作用，着力增强窗口工作人员服务意识和廉洁从政意识，进一步提高窗口工作人员服务水平，使窗口工作人员思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。三是强化党风廉政建设。严格按照“两个主体责任”的要求，结合县纪委开展的“为官不为、懒政怠政”专项治理活动，把贯彻落实中央八项规定、省市县委、政府相关意见规定精神有机结合，采取有力措施，不断推进廉政建设。制订了《中共商城县行政服务中心支部委员会关于2015年廉政建设责任制工作安排意见》、《关于落实党风廉政建设党支部主体责任和纪检组监督责任的实施方案（试行）》、《关于进一步加强党建工作责任制实施办法》等方案制度。积极开展“为官不为、懒政怠政”和严守政治纪律、严明政治规矩专项治理工作，列出整该问题8条，建立问题台账，逐项整改落实，中心班子成员和各股室长分别签订了《廉政承诺书》，中心支部书记、主任向社会各界和广大人民群众作了“四承诺四公开”承诺。按照县委“三严三实”专题教育活动总体要求，扎实开展中心“三严三实”专题教育活动，组织党员干部上好专题党课、深入学习十八大、十八届及习近平同志系列讲话等精神，观看了系列历史文献纪录片并要求全体党员干部结合自己工作实际，撰写思想小结。扎实推动党务政务公开工作，不断地开辟公开渠道，丰富公开内容，完善公开制度。通过LED显示屏、大型宣传栏、电子触摸屏，中心网站对全县行政审批项目办事流程、公共资源交易招投标情况、中心重大财务支出和人事任免情况、“三公”经费情况、中心领导干部“一岗双责”情况、中心便民利民措施等进行公开。按照县委、县政府要求，认真开展精准扶贫工作，为配合联系村按照时间节点完成脱贫计划，通过向该村选派第一书记进村入户开展帮扶工作、中心班子成员深入村组走访调研了解村情村貌、与广大群众进行互动交谈祥知群众所需所呼等方式为该村脱贫工作积极谋划，建立结对帮扶长效机制，提供配套资金1万元、建身娱乐器材一批、办公电脑2台。

二、存在的主要问题

（一）行政审批项目应进未进。由于我县行政审批大厅面积较小，我县205项行政审批项目仅进95项，而95项中仅有6项可在大厅完全办理。

（二）审批（申报）平台未互通。尽管我县在县、乡、村建立了三级平台，但由于种种原因未能互联互通，从根本意义上讲没有实现便民、利民。

（三）公共资源交易监管有待强化。县已组建公共资源交易中心（平台），但监管权分散到9个部门，部分监管部门既是业主（运动员）又是监管部门（裁判员），出现了乌龙监管，滋生了定标、串标、围标及泄露投标人信息等违规行为。建议组建商城县公共资源交易监督管理局或商城县招标投标监督管理办公室，既利于监管同时也有利于电子招投标顺利运营。

三、2016年工作打算

（一）建全县、乡、村三级便民服务平台。为了更好更快的做好便民服务，我中心在县委的组织、领导下，将县行政服务中心、乡便民服务中心、村级便民服务代办点进行联网，建立以县中心平台为主的县、乡、村三级便民服务体系，进而推行网上联批，让群众足不出户即可办理审批事项。

（二）体现更好更全的服务项目。鉴于县级中介组织众多，且无人管理的乱局，给群众办理行政审批等事项带来了诸多不便，同时中介组织借助政府部门权力乱收费，我中心已对我县境内中介组织及各类协会进行调查，将提写专题报告，拟提请县政府成立中介组织管理中心，对中介组织实行“统一办公、统一管理、统一办事流程、统一监督”的“四统一”管理机制。

（三）放大摇号发包工程的正效应。在总结100万以下小型建设工程项目实行摇号发包过程中好经验、好效果的同时，拟提请县政府适时提高摇号工程的金额，放大这一项工作的促廉、保廉效应。

（四）持续推行电子评标。我县系全市电子招投标唯一试点县，其电子招投标软件由郑大计算机技术中心研究并投入试运行。建议县政府在实行中等金额项目进行电子招标的同时，稳步全面推行电子评标、网上报名、网上下载招标文件、网上上传招标文件，并推动招投标行政监管由现场监督为在线监督，实现预警纠错，事中事后全程监督，努力实现电子招投标平台的技术创新，优化流程、规范程序、统一标准，进而降低交易成本、提高交易安全，促进公平有序竞争，从而切断串标、围标、定标的链条。

（五）加强机关自身建设，提升行政效能。一是加强政治理论学习，以开展“双创”活动为统领，不断加强政治理论学习和业务知识学习，努力打造一支“想干事、会干事、敢干事、干成事、不出事”的职工队伍。二是加强业务培训，进一步提高干部职工业务素质。组织干部职工深入学习十八等大精神，把学习实践科学发展观和行政审批相关法律法规、业务知识作为学习重点，通过学习，推动中心工作再上新台阶。三是加强作风建设，严格上下班制度，通过严格的考勤、考核管理，要求进驻人员对各种规章制度做到令行禁止，加强自我约束。四是加强党风廉政建设，进一步增强政治责任感，落实两个责任，把严守政治纪律、严明政治规矩作为一项重要政治任务，利用多种形式，开展宣传教育，让每一位党员干部严守纪律、严明规矩，纪律和规矩内化于心、外化于行。